近几年来，全国25个主产省率先开展了高标准农田建设示范，在实践中积累了一些经验，但也存在一些问题，需要我们采取有效措施加以解决。

1、什么是高标准农田建设？

　　高标准农田建设就是把耕地整理成“一片田、一片林、一条渠、一条路、一种排涝、旱灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。

　　既是土地、劳动力等“硬件”的建设，又是科技等“软件”的整合。这不仅仅是一项农田工程，即水、路、渠、林的改造与配套，更是一项平坦土地、改良土壤结构的农田工程。

2、高标准农田建设存在的问题

（1）对高标准农田建设认识不足

　　名义上是农民作为土地治理项目的实施主体，实际上是由县级开发部门或乡镇政府作为组织实施主体。

　　因实施主体与利益主体不一致，导致农民分散耕种、外出劳力多，难以组织其劳动，在一定程度上影响了项目实施效果。

（2）高标准农田建设投资标准偏低

　　当前，开发项目的农田配套设施投资标准偏低，无法满足高标准农田建设的需要。

（3）高标准农田耕地难以调整，质量下降

　　根据“统筹规划，集体筹资，连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有的田块分割，重新调整农田布局，经常有农民不愿意接受。

大多采用机械开垦，破坏了土壤原有的结构，土壤养分含量低。

（4）高标准农田建设缺乏资金，投入不足

　　近年来，国家农发办制定的亩投资标准，由于农业综合开发资金总量有限，农民投资困难，地方财政资金紧张。

　　尽管我国很多项目区在亩投资标准上存在较大差异，采取了资金集中、整合投资等措施，但高标准农田建设的规模仍不大，建设进度仍很缓慢。

　　从规划设计到实施，都是精心安排，对工程做的精、细、实、优。相对于现场工程而言，土质改良、科技等软件措施略显不足，未能真正实现一体化配套。

　　在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，并没有真正体现其目标。有些地方在设计时没有从实际出发，存在路渠建好以后不能入渠的问题。

3、建设高标准农田的建议

（1）加强高标准农田建设的宣传，提高认识

　　当前，我国许多地区的农业基础设施条件还比较落后，成为制约农业发展的“瓶颈”。

建立一个试验示范区，对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题进行实践、探索和总结，并加以验证。必须要有新的观念和思路，决不能用增加一点投入来解决问题。

（2）因地制宜，科学开发，不可盲目建设高标准农田

　　在高标准农田建设中，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线等有机结合起来，又要重视土地平整、田间道路、农田防护、生态环境保持等工程设施的建设。

　　田间道路工程的实施，应从适应当地地形地貌的角度，综合考虑方便农业生产和生活，有利于机械化耕作和节约道路用地等因素，按照“因地制宜，节约用地，方便运输，合理布局”的原则来安排；农田防护和生态环境保护工程的实施，应有利于改善农田周围的生态环境。

（3）加大高标准农田建设资金投入力度，集中财力保重点

　　积极构建项目资金整合平台，遵循“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效，各尽所能”的原则，对关农项目资金实行统筹安排，加强部门与项目之间的有机衔接，形成合力，共同推进高标准农田建设。

（4）整合高标准农田建设相关项目，整合资源

　　建设高标准农田是一项复杂而艰巨的系统工程，必须坚持以县区为平台，以涉农项目为依托，以综合开发为原则，以规模建设为手段，以多元化投入为手段，通过建立政府主导、部门联动、科学选点、统筹规划、集中建设、特色示范、科学开发、科学利用的机制，有效整合涉农项目和综合开发资源，把高标准农田建设成为农业增效、农民增收的亮点，把结构调整和特色示范作为亮点，实现科学发展和持续利用。

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